周生賢談我國環(huán)境保護形勢與對策
周生賢，環(huán)境保護部部長，縱觀世界環(huán)境保護的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會推動環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重新調(diào)整，這大致分為三種類型：
一是以德國為代表的絕路逢生型，
二是以日本為代表的奮起直追型，
三是以新加坡為代表的跨越發(fā)展型。
從全球視野看，人類的認(rèn)識和探索歷程，主要經(jīng)歷了下面三個階段：
階段：沉痛的代價。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了沉痛的環(huán)境代價。英、美、日等曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。
第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識覺醒，出現(xiàn)過三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長的極限》、《只有一個地球》。
第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國人類與環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會等四次世界性會議為標(biāo)志，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識不斷深化和延展。
環(huán)境問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，環(huán)境問題的本質(zhì)就是發(fā)展主式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式問題，反映了人與自然的矛盾沖突。
周生賢說：我國環(huán)境保護大致可以分為五個階段：
階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會。1972年我國派代表團參加人類環(huán)境會議。1973年國務(wù)院召開次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)保工作32字方針。
第二階段：從黨的十一屆三中全會到1992年。把保護環(huán)境確立為基本國策，提出環(huán)境管理八項制度。
第三階段：從1992年到2002年。把實施可持續(xù)發(fā)展確立為戰(zhàn)略，制定實施《中國21世紀(jì)議程》，大力推進污染防治。
第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第五階段：黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，要求大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
“十一五”以來，我國環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐都發(fā)生重要變化，一是強力推進污染減排。二是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境。四是深化污染防治。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。六是全社會環(huán)境保護意識明顯增強。
造成我國目前環(huán)境形勢嚴(yán)峻的主要原因有哪些？
我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點：
一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，環(huán)境保護仍處于經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量大的之一，主要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結(jié)構(gòu)快速升級，不可持續(xù)的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險。
三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。
四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題依然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。
正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，請問如何才能做到這一點？
周生賢：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既相互制約又相互促進，保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。
應(yīng)對和解決嚴(yán)重的環(huán)境問題，需要用新的視野、新的思路、新的實踐，積極探索環(huán)境保護新道路，請介紹一下這方面情況。
周生賢：西方發(fā)達曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路，工業(yè)廢氣凈化器、有機廢氣處理設(shè)備在我國走不通，也走不起。我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價。有機廢氣處理設(shè)備教訓(xùn)告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新道路。
探索環(huán)保新道路的著力點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
PM2.5污染是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點之一。國務(wù)院常務(wù)會議已審議通過《大氣污染防治行動計劃》，其主要內(nèi)容有哪些？
《大氣污染防治行動計劃》提出了十條35項具體措施。我重點介紹六個方面的內(nèi)容：
一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強化能源消費總量控制，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及山東省實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。
三是嚴(yán)格治理機動車污染，提升燃油品質(zhì)。實施機動車國五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。
四是強化綜合治理，實施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、揚塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。
五是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行等應(yīng)對措施。
六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，引導(dǎo)社會資金治理大氣污染。加快修改環(huán)境保護法和大氣污染防治法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動的大格局。
探索環(huán)保新道路要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的新階段。環(huán)境保護對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)揮環(huán)境影響評價“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

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