控制主要污染物總量控制和濃度齊下手  河北省發(fā)布主要污染物排放權(quán)交易管理辦法
　　我國(guó)根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)，制定了一系列的廢氣、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定企業(yè)排放的廢氣和廢水中各種污染物的濃度不得超過規(guī)定的限值，這就是濃度控制?？偭靠刂坪蜐舛瓤刂剖黔h(huán)境保護(hù)的兩種控制污染物排放的手段。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是存在一定差距的，就算所有的企業(yè)都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量也有可能不達(dá)標(biāo)，所以說單純控制污染物排放濃度顯度力度不夠，提出污染排放總量控制和控制其排放濃度兩方面同時(shí)進(jìn)行才是正確的管理思路，
有關(guān)主要污染物排放指標(biāo)下放到各個(gè)省下放到各市的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門控制、統(tǒng)計(jì)其轄區(qū)內(nèi)的排放總量。主要污染物要控制因子各省有所不同，一般水控制COD、氨氮、總磷、SS等，大氣控制二氧化硫、二氧化氮等，排放一類污染物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)的，有毒有害物質(zhì)也應(yīng)該控制。
目前，水污染有COD和氨氮指標(biāo)，空氣污染有氮氧化物和二氧化硫指標(biāo)。指標(biāo)是－?。?，一級(jí)一級(jí)往下分，分的過程肯定是逐漸放大的。排放總量由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門統(tǒng)計(jì)上報(bào)，上一級(jí)環(huán)保部門或環(huán)保部在全國(guó)的五大督查中心來核查核算。

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　　河北省發(fā)布主要污染物排放權(quán)交易管理辦法
　　條為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)主要污染物減排工作，推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排放權(quán)的交易及其管理活動(dòng)。
　　第三條本辦法所稱主要污染物，是指和本省確定的需要實(shí)施排放總量控制的污染物；主要污染物排放權(quán)，是指在年度許可排放量?jī)?nèi)，排污單位按照或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利；主要污染物排放權(quán)交易，是指在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，交易主體在交易機(jī)構(gòu)對(duì)依法取得的主要污染物年度許可排放量進(jìn)行公開買賣的行為。
　　第四條主要污染物排放權(quán)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)。
　　第五條建設(shè)項(xiàng)目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。
　　第六條下述單位不得參與交易：非合法的排污單位、不符合產(chǎn)業(yè)政策的排污單位、污染限期治理期間的排污單位、有重大環(huán)境違法行為的排污單位、被實(shí)施掛牌督辦的排污單位。
　　第七條主要污染物排放權(quán)交易主體為轉(zhuǎn)讓方和受讓方。
　　轉(zhuǎn)讓方是指合法擁有可交易的主要污染物年度許可排放量的單位。
　　受讓方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目或總量控制，需要新增或回收主要污染物年度許可排放量的單位。
　　第八條主要污染物排放權(quán)交易，遵循統(tǒng)一管理，總量控制，優(yōu)化配置，改善環(huán)境，自愿公平的原則。
　　第九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)主要污染物排放權(quán)交易的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)主要污染物排放權(quán)交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，根據(jù)全省主要污染物排放總量控制規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，制定主要污染物年度許可排放量使用計(jì)劃。
　　第十條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定規(guī)范的排污總量指標(biāo)分配技術(shù)規(guī)程，將區(qū)域排污總量科學(xué)地分配到合法排污單位，并通過核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。
　　第十一條設(shè)省控主要污染物年度許可排放量，用于支持全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　第十二條省控主要污染物年度許可排放量的來源，包括主要污染物排放權(quán)初始分配時(shí)地方政府的預(yù)留量；對(duì)有償獲取排污指標(biāo)的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等，騰出指標(biāo)的回購量；對(duì)無償取得排污指標(biāo)的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標(biāo)的回收量；對(duì)因環(huán)境違法行為被責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)強(qiáng)制回收的排污指標(biāo)。
　　第十三條省及省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的本省建設(shè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易、跨市的排污權(quán)交易以及火電企業(yè)的排污權(quán)交易，在省主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其他的排污權(quán)交易在屬地進(jìn)行。
　　第十四條鼓勵(lì)主要污染物年度許可排放量在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下跨區(qū)流轉(zhuǎn)。
　　需要跨區(qū)域交易的，需經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，由上一級(jí)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。跨區(qū)域交易后，上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整涉及方所在地排污總量指標(biāo)。
　　第十五條有償獲取排污指標(biāo)的排污單位因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工藝、深度治理等，主要污染物年度實(shí)際排放量少于年度許可排放量的；因建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整而發(fā)生購置的主要污染物年度許可排放量閑置的，應(yīng)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)核準(zhǔn)登記。
　　第十六條主要污染物年度實(shí)際排放量少于年度許可排放量的，以及主要污染物年度許可排放量閑置的，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易，也可以在一定時(shí)期內(nèi)儲(chǔ)存。
　　第十七條排污單位合法擁有的可交易的主要污染物年度許可排放量?jī)?chǔ)備期為兩年，超過儲(chǔ)備期的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)按不高于原購買價(jià)格收回排污指標(biāo)。
　　第十八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門收回的排污指標(biāo)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易或政策性補(bǔ)貼，也可以儲(chǔ)備。
　　第十九條主要污染物排放權(quán)交易主體，可向所在地及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可參與主要污染物排放權(quán)交易活動(dòng)。
　　第二十條主要污染物排放權(quán)交易一般采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。轉(zhuǎn)讓主要污染物排放權(quán)有兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方，采取報(bào)價(jià)高者為受讓方的交易方式。轉(zhuǎn)讓主要污染物排放權(quán)只有一個(gè)符合條件的意向受讓方，采取協(xié)議成交的交易方式。
　　第二十一條主要污染物排放權(quán)交易價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
　　主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并定期公布。
　　主要污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)成交價(jià)格不得低于交易基準(zhǔn)價(jià)。
　　第二十二條轉(zhuǎn)讓無償取得的主要污染物排放權(quán)所得收益，應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政繳納主要污染物排放權(quán)出讓金。
　　主要污染物排放權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定；主要污染物排放權(quán)出讓金的收取、使用辦法，由省財(cái)政、價(jià)格、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
　　第二十三條主要污染物排放權(quán)交易雙方持交易憑證和主要污染物年度許可排放量交易確認(rèn)文件，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)，辦理環(huán)評(píng)文件審批。
　　第二十四條主要污染物排放權(quán)交易合同生效后，排污單位必須按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理主要污染物排放權(quán)變更登記手續(xù)。
　　第二十五條通過交易取得主要污染物年度許可排放量的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。
　　第二十六條省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)搭建本行政區(qū)域的主要污染物排放權(quán)交易管理平臺(tái)，承擔(dān)主要污染物排放權(quán)交易的技術(shù)性、事務(wù)性工作，并參與主要污染物排放權(quán)交易活動(dòng)。
　　第二十七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)文件。
　　第二十八條本辦法自2011年5月1日起施行。對(duì)主要污染物排放權(quán)交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。